郭晉暉

[ 按照法律，修改繳費(fèi)年限應(yīng)該通過全國人大或是全國人大常委會修法來完成。修法程序同樣是一個(gè)非常漫長的過程 ]

“達(dá)成共識并不等于定了。”針對“延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限”這一民眾熱議的話題，昨天一位受邀參加上周人社部頂層設(shè)計(jì)研討會的專家對《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》表示。

在他看來，所謂的達(dá)成共識是指參加討論的課題組都認(rèn)為這個(gè)問題非常重要，建議在政策層面做出調(diào)整，但距最后形成決定完全是兩回事。

這位專家還稱，有媒體所言的“本月底將公布養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案”是完全不可能的。“政府部門在明年3月兩會之前可能會有一個(gè)交代，但方案何時(shí)出來沒人知道，我是不看好很快能出來，這很多問題是非常復(fù)雜的。”

雖然與延遲退休年齡相比，延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限看起來阻力更小些，但實(shí)際上面臨的問題依然棘手。首先，現(xiàn)行的年限——15年已經(jīng)明確寫入了社會保險(xiǎn)法，修改年限面臨程序合法的問題。其次，繳費(fèi)滿15年就停繳的人，很大一部分是社會非正式部門的人員，增加繳費(fèi)年限無疑將增加他們的經(jīng)濟(jì)壓力。

爭議延長繳費(fèi)年限

“上周的研討會就是一個(gè)討論，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)尚處于咨詢和討論階段，并沒有形成最終的方案。”這位專家說，即使人社部形成方案，還要和財(cái)政部進(jìn)行協(xié)調(diào)，各省之間征求意見，甚至還需要更高層的協(xié)調(diào)，這將是一個(gè)漫長的過程。

據(jù)本報(bào)了解，延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在社保研究界一直是共識比較多的話題。目前制度所規(guī)定的15年的最低繳費(fèi)期限過短導(dǎo)致參保者積累過少，養(yǎng)老金并不足以維持老年生活的支出，另一方面也加大了制度的支付壓力。

“討論的時(shí)候大家都認(rèn)為延長繳費(fèi)年限這件事情該做，但具體怎么做的問題會議上解決不了。”這位專家說。

不過，延遲養(yǎng)老金繳費(fèi)年限首先面臨著程序合法的問題。

2010年通過的社會保險(xiǎn)法第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

按照法律，修改繳費(fèi)年限應(yīng)該通過全國人大或是全國人大常委會修法來完成。修法程序同樣是一個(gè)非常漫長的過程。社會保險(xiǎn)法并沒有進(jìn)入全國人大近期的立法計(jì)劃。要到明年兩會之后，全國人大才會向外公布2014年的立法計(jì)劃。

另一位不愿透露姓名的社保專家則認(rèn)為，從中國以往的實(shí)踐來看，修法也并非延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的必要條件，政府可以先進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟之后再寫入法律。

上周研討會并沒有討論延長的細(xì)節(jié)。參加會議的那位專家認(rèn)為，具體延長多少年是需要作出精算的，但專家們的數(shù)據(jù)都是偏于理論性的，真實(shí)的數(shù)據(jù)都由人社部掌握，因此需要人社部作出認(rèn)真測算。而據(jù)一位知情人士表示，人社部的數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然有很大的提高空間。

靈活就業(yè)人員受影響

中國自1997年出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，制度伊始是為了配合國有企業(yè)改革，只有城鎮(zhèn)正式職工才能參加社保，后來推廣至非正規(guī)部門的人員，一般稱之為靈活就業(yè)人員。

社會保險(xiǎn)法第十二條規(guī)定，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。

靈活就業(yè)人員繳費(fèi)與單位職工繳費(fèi)不同，他們的費(fèi)率為20%，全部自己繳費(fèi)，其中8%入個(gè)人賬戶，12%進(jìn)社會統(tǒng)籌，而單位職工的費(fèi)率是28%，企業(yè)繳納20%進(jìn)社會統(tǒng)籌，個(gè)人繳納8%進(jìn)個(gè)人賬戶。

靈活就業(yè)的總費(fèi)率低于單位職工，這是制度為了擴(kuò)大覆蓋面給予靈活就業(yè)人員的優(yōu)惠。同時(shí)制度還規(guī)定了社會平均工資的60%~300%的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即最低不得低于社會平均工資的60%，最高不能高于三倍。各地的情況有所不同，有些地方對靈活就業(yè)人員規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更低。

記者了解到，靈活就業(yè)人員尤其是收入較低的人員，參保時(shí)大多會選擇最低檔繳費(fèi)，同時(shí)只繳納15年。

據(jù)上述不愿意透露姓名的社保專家表示，這部分人實(shí)際上搭了制度的便車，雖然他們最后所能拿到的養(yǎng)老金并不多，但也是繳費(fèi)多的人在“補(bǔ)貼”他們。對于個(gè)人來說，以如此低的標(biāo)準(zhǔn)繳納參加養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然劃算的；但對其他高標(biāo)準(zhǔn)繳納的人來說則是不公平的，也不利于制度的可持續(xù)性，同時(shí)繳納時(shí)間過短導(dǎo)致養(yǎng)老金過低，并不足以起到養(yǎng)老的作用。

延遲退休年齡和延長養(yǎng)老金繳納年限是兩種不同的政策選擇，會影響到不同的人群。對于正規(guī)部門就業(yè)的人員來說，養(yǎng)老金的繳納年限不是問題，很多人工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于15年，延遲退休才對他們具有剛性約束力。

對于非正規(guī)部門的靈活就業(yè)人員來說，延長養(yǎng)老金繳納年限的影響是最直接的。延長繳費(fèi)年限雖然有利于糾正“搭便車”的現(xiàn)象，但與正規(guī)部門的人員相比，這部分人收入在數(shù)量和穩(wěn)定性上都要差一截，改革無疑會加重他們的負(fù)擔(dān)。

上述專家稱，靈活就業(yè)人員在3億參保總?cè)藬?shù)中所占比例尚不得而知，但估算應(yīng)該占一個(gè)不算小的比例。