近日，國家審計署對18個省開展彩票資金審計工作。中國彩票累計發(fā)行達1.7萬億元，其中超過6000億元的公益金和超過2600億元的發(fā)行費用更是一筆“糊涂”賬，至今都沒有一個權威的解釋。

11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，對全國18個省開展彩票資金審計工作。值得關注的是，此次審計行動并非審計機關的例行工作，也不在審計工作計劃中，而是臨時追加的項目。

一位參與審計的工作人士稱，往年抽查過個別省份的彩票資金，這次審計18個省，規(guī)模非常大。此次審計將持續(xù)1個月時間，結果年內(nèi)恐難公布。而審計主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用。

大獎頻出：

暗箱操作 彩民多質(zhì)疑

“這幾年每當彩票獎池累積到幾億元后，就有一個人好像知道會中獎似的單注數(shù)十倍、上百倍投注，掏空獎池，然后蒙著面領獎。”一位彩民如是說。

2013年，中彩網(wǎng)做了一份調(diào)查。結果顯示，有59%的人對彩票搖獎有疑慮，相信的人僅有4%。質(zhì)疑最大的是彩票停售時間與搖獎開始時間不同步，還有27%網(wǎng)友認為搖獎機里有“貓膩”。

對此，福彩發(fā)行中心的一位部門負責人說，我國彩票前些年曾出現(xiàn)過一些問題，但隨著技術的進步，造假的可能性越來越小。“現(xiàn)在的電視直播搖獎，每年都會邀請幾批彩民現(xiàn)場觀摩直播過程。”

巨額獎金獲得者信息不公開也加重了公眾質(zhì)疑。記者在廣州海珠區(qū)幾家投注站隨機采訪了幾位彩民，“獎額太大，不排除有操作的可能。”“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”對于日前山西5.2億元大獎獲得者，山西福彩發(fā)行中心有關人員就表示，公眾想知道更多的細節(jié)，但是按照規(guī)定，任何人不能透露中獎者的身份信息。

資金不透明：

錢去哪了？誰也說不清

根據(jù)財政部近日公布的數(shù)據(jù)：今年前10個月，全國累計銷售彩票3121.08億元，同比增加604.72億元，同比增長了24%。中國彩票累計銷量已經(jīng)超過1.7萬億元，其中福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元。

《國務院關于進一步規(guī)范彩票管理的通知》中曾對這1.7萬億的使用有明確規(guī)定，彩票返獎比例不得低于50%，發(fā)行費比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。按照這一提取比例，彩票公益金和發(fā)行費用分別超過6000億和2600億元。超過8000億的獎金分配如何管理，是否公平透明，一直都受到社會關注。

《彩票管理條例》規(guī)定，“國務院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。”盡管條例有上述規(guī)定，但是彩票的相關信息披露一直以來并沒有做到完善和規(guī)范。超過8600億元的公益金和發(fā)行費用到底用到了哪里，至今都沒有一個權威的數(shù)據(jù)與說法。

數(shù)據(jù)顯示，1994年～2013年，國家體育總局及地方體育部門共投入使用體彩公益金約735.90億元，但公益金的用款明細及使用比例卻并未公布。

此外，新華社曾研究天津市財政局對2013年度彩票公益金籌集分配使用情況的公告，發(fā)現(xiàn)對8.9億元的公益金使用情況，僅粗線條地列出了30個項目，至于這些資金的使用是否合規(guī)、是否存在低效浪費等，根本看不出來。

公益金去向：

建大樓甚至拆遷補償

無論是中國福利彩票還是體育彩票，設立的初衷都帶有明確的公益性質(zhì)，6000億元的公益金也明確要投向全民建設、扶貧等公益事業(yè)。但在各地的審計報告中發(fā)現(xiàn)很多彩票公益金被用于拆遷補償、建設大樓等。這些用途與公益關聯(lián)度并不高，有些甚至沒有關系。

2004年的審計報告顯示，國家體育總局用2.9億元彩票公益金建設了大樓，1.5億元公益金發(fā)放部門工資，用于全民健身的資金僅占公益金總額的35%。在地方層面，安徽審計局出具的報告顯示，2008～2010年中，福彩公益金用于幫助弱勢群體的比例僅為49%、9%和34%，余下的資金用途五花八門，包括建設福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補貼拆遷補償款及城市綠化費用等。

此外，過高的彩票發(fā)行費也受到質(zhì)疑。發(fā)行費主要用于銷售人員代銷費用以及彩票發(fā)行機構的日常運營等費用。按照提取比例，這部分費用達到了2600億元，光去年一年的發(fā)行費就超過了450億元。部分地區(qū)的福彩中心陸續(xù)被媒體曝光興建培訓中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等。

對此，中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君（微博）在接受記者采訪時表示，彩票公益金的收入在個別地方規(guī)模相當大，是當?shù)卣杖氲闹匾獊碓矗势辟Y金的管理和使用一直以來都存在各種風險和隱患。通過審計，能更好掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發(fā)行和管理等運行機制提供支持。

國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌表示：“過去就出現(xiàn)過這些情況，有些地方彩票資金被挪用去干別的了。另外，過去彩票資金也有沉淀現(xiàn)象，大量的資金長時間沒有用出去，沒有用到該用的地方上，花不出去也不行，績效方面需要研究提高。很多制度建設還需要進一步完善的，制度太寬泛，或者有些內(nèi)容缺陷，沒有一些制度跟進的話，可能就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至包括出現(xiàn)腐敗問題。”

資金監(jiān)管：

雖有制度但問題多多

對于彩票的監(jiān)管，《彩票管理條例實施細則》中明確規(guī)定了財政、民政、體育行政、公安、工商等部門的彩票管理職責。其中財政部門負責審批彩票機構的財務收支計劃，監(jiān)督彩票公益金的解繳和使用；民政和體育部門負責發(fā)行彩票和彩票公益金的使用；公安、工商行政管理機關查處非法彩票。

而現(xiàn)行各彩票主管機構的運作模式主要是由上級機構垂直管理：國家和省兩級體育彩票管理機構總管，委托市級縣級機構分級管理。即一般彩票的收入首先要上交上一級的體彩中心，由體彩中心交由上一級的財政部門，上一級財政部門再將其中一部分以補助的形式撥款到下級財政部門。