飽受爭議的大冰箱許可證制度

　　目前，我國冰箱產品質量安全監管采取兩套并行制度，對于額定有效容積500L以下的冰箱執行國家CCC強制性產品認證制度，而額定有效容積大于500L的冰箱(業內稱為“大冰箱”)，則執行工業產品生產許可證制度。

　　據了解，在上世紀90年代，我國家用冰箱主要為100L以上的小容積冰箱，500L以上冰箱主要作為商用。國家質檢總局在2009年初發布的《2009年第九號公告》中，明確規定11類工業產品必須實現生產許可證制度，其中就包括額定有效容積大于500L的冰箱。

　　一位業內人士表示，對冰箱實行兩套管理模式，在當時的歷史條件下是有合理性的。但在過去的20多年中，隨著居民生活水平提高，500L以上冰箱大量進入居民家庭，再針對大冰箱實行生產許可證制度已經不符合社會發展需要。

　　我國家用冰箱CCC認證制度引用的是GB/T 8059系列標準，而即將于今年7月1日實施的冰箱性能標準GB/T 8059-2016《家用和類似用途制冷器具》中，取消了對冰箱額定有效容積的限定。

　　我國現行電冰箱能效國家標準GB 12021.2-2015《家用電冰箱耗電量限定值及能效等級》與此前的2008版，適用范圍均包括500L以上的家用電冰箱，這就意味著，不管是額定有效容積500L以下還是500L以上的電冰箱，都需要接受統一的能效標識制度管理。

　　某冰箱企業負責人表示，對冰箱企業來說，對不同容積冰箱實行兩種監管制度，就意味著一條生產線生產出來的冰箱要實行兩套管理模式，不僅增加了企業的經濟和人力成本，而且也影響了企業大冰箱產品上市的速度，甚至有的企業為了避免申請大冰箱生產許可證，不敢開發大冰箱。

　　目前，我國家電產業升級和市場消費升級趨勢明顯，大容積是冰箱產業升級和消費升級的方向之一。根據奧維云網線下監測數據，到2017年4月，400L以上冰箱占比已達到58.5%，而且“最大”容積不斷被突破。奧維云網副總裁郭梅德表示，大容積必將成為冰箱產業發展趨勢。

　　在這種背景下，大冰箱生產許可證制度已經對冰箱行業的發展形成掣肘。擺脫不合理制度的桎梏，對于志在成為制造強國的冰箱行業來說，勢在必行。

　　事實上，大冰箱生產許可證制度自出臺以來，在冰箱行業就一直飽受爭議。中國家用電器協會相關負責人表示，針對大冰箱生產許可證問題，多年前中國家用電器協會就曾采取當面和書面形式向質檢總局反映企業意見，家電企業人大代表也曾多次在兩會上提案建議取消大冰箱生產許可證，但這一問題至今仍未解決。近日，某國產冰箱企業負責人在談到大冰箱生產許可證制度時明確表示，這是“明擺著不合理的事”。

　　好消息是，國務院已經注意到了這件“明擺著不合理的事”。

　　總理點名批評大冰箱許可證

　　在6月13日國務院召開的全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上，李克強總理明確提出，要為各類市場主體減負擔，要求“今年要再壓減50%的工業產品生產許可證”。

　　6月14日，李克強總理在國務院常務會議上談及工業生產許可證制度時列舉了大冰箱的事例：一家電器企業反映，他們生產的“大冰箱”和“小冰箱”，生產工藝和材料沒有本質差別，但卻要申請兩個不同的許可證或者強制認證，大大增加了企業負擔。

　　“這樣的情況，我是屢‘聽’不鮮啊!”李克強說，“我們發展制造業，壯大實體經濟，遇到一個很大的問題，就是生產經營領域許可證多、涉及部門也多。這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業不堪重負，也制約了制造業的發展。”

　　李克強總理在會上強調，必須按照深化“放管服”改革的要求，簡化工業產品生產許可和審批程序，并強化部門監管責任和企業產品質量安全主體責任，進一步放寬市場準入、激發社會投資活力，促進“中國制造”品質升級。

　　據悉，在本次會議調整后，實施生產許可證管理的產品將由60類減至38類。李克強特別強調，本次改革中按照國際通行規則實行的“強制性認證”，必須嚴格規范，決不能搞成“變相許可”。

　　對于總理表態和國務院的決定，冰箱行業表示歡迎和支持。多位冰箱企業負責人表示，他們盼望在總理講話以后，能夠盡快取消大冰箱生產許可證，將所有的冰箱產品都納入CCC認證管理。

　　中國家用電器協會相關負責人表示，總理講話對家電行業來說是一條振奮人心的消息，希望通過這次總理講話能讓多年來沒有解決的問題得到解決，真正給企業減輕負擔,為中國家電行業發展掃清障礙。