行業規劃

　　2016年8月19日，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部四部委聯合印發《智能制造工程實施指南(2016-2020)》，明確了智能制造工程實施的原則、目標，全面詳實地列出了重點任務以及組織實施和保障措施。12月7日，工信部、財政部聯合印發《智能制造發展規劃(2016-2020年)》，明確了未來5年我國智能制造發展的指導思想、主要目標、重點任務及保障措施等內容。這兩個文件，為化工行業的智能化升級明確了發展路線圖和時間表，為正處于轉型升級關鍵期的石油和化工行業的智能化升級明確了方向。

　　9月30日，國家能源局公布了《頁巖氣發展規劃(2016-2020年)》，提出了“十三五”期間我國頁巖氣勘探開發的發展目標、重點任務、保障措施等內容。該《規劃》推動加快頁巖氣開發，將有效帶動材料、水泥、化工等相關產業發展，對推動我國科技進步、帶動經濟發展、優化能源結構和保障能源安全具有重要意義。

　　10月14日，工信部正式發布《石化和化學工業發展規劃(2016-2020年)》。該《規劃》分析了行業現狀和發展環境，結合行業特點確定五個發展原則和五個方面的規劃目標，將規劃目標分解為八項主要任務，以十項重大工程作為完成主要任務的抓手，為優化發展環境提出了深化機制改革等五項保障措施。

　　2016年出臺的這一系列的規劃、指南，作為“十三五”時期石化和化學工業發展的指導性文件，對于我國石油和化學工業貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中國制造2025》，促進行業持續科學健康發展有著重要的意義。今后幾年，石油和化學工業將按照這些規劃、指南的指引，加快轉型升級、綠色發展、科技創新以及走出去的步伐，全力推動業由大向強的邁進。

　　環保風暴

　　2016年初，《現代煤化工建設項目環境準入條件( 試行)》施行。環保部表示，不符合準入條件的新建、改建、擴建的現代煤化工項目，各級環境保護管理部門不得審批項目環境影響評價文件。

　　5月28日國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。《計劃》的出臺實施將夯實我國土壤污染防治工作基礎，全面提升我國土壤污染防治工作能力。

　　7月8日，工信部和財政部聯合發布《關于印發重點行業揮發性有機物削減行動計劃的通知》。該《計劃》提出，到2018年，工業行業VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺(DMF)等溶劑、助劑使用量20%以上，低(無)VOCs的綠色農藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產品比例分別達到70%、60%、70%、85%和40%以上

　　8月30日環保部、國家質檢總局發布《燒堿、聚氯乙烯工業污染物排放標準》。新標準增加了大氣污染物排放控制要求，調整了水污染物排放控制項目，并收緊了相關控制要求，取消了按污水去向分級管理的規定，并增加了大氣污染物排放控制要求。

　　12月25日，人大常委會通過《中華人民共和國環境保護稅法》。它是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法。環保稅法遵循將排污費制度向環保稅制度平穩轉移原則，將從稅收杠桿入手，令企業多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。有助于解決排污費執行中存在執法剛性不足，促進企業綠色發展。

　　近年來，工業企業環保壓力日益上升，2016年更被稱為環保政策爆發年，環保政策門檻一升再升，環保督查力度不斷加強。其中，許多化工項目由于環評未過而被叫停，一些企業因為環境風險而被關停整改，但這些也成為行業推進轉型升級的重要推手。對此，石化企業應抓緊時間，改進提升清潔生產工藝，改善提升環保設施，確保安全環保全達標。但石油化工行業不僅僅是麻煩的制造者，更是麻煩的解決者，越來越來的環保政策給化工行業也帶來了新機遇。在環境治理過程中，化學工藝和技術不可或缺，化工行業可以以其獨特的辦法和優勢，積極參與到環境保護、節能減排、土壤修復之中。

　　安全約束

　　2016年7月28日，國務院安委會印發《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，《目錄》對《國民經濟行業分類》所有的20個門類、95個大類進行了全面梳理和辨識，其中的15個門類和68個大類涉及危險化學品，分別占國民經濟門類的3/4和大類的2/3。

　　10月，國務院安委辦下發了《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》。要求各地區、各有關部門要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點企業、重點環節和重要崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。

　　12月6日，國務院辦公廳印發《危險化學品安全綜合治理方案》。《方案》部署在全國范圍內組織開展為期3年的危險化學品安全綜合治理，要求開展危險化學品安全綜合治理的主要工作，包括全面摸排危險化學品安全風險，建立檔案;加強高危化學品、重大危險源等方面的管控，全面啟動實施人口密集區危險化學品生產、儲存企業搬遷;健全危險化學品安全監管體制機制;進一步完善危險化學品安全法律法規和有關標準，強化對危險化學品安全的依法治理等。提出了40條具體任務。

　　天津“8•12”事故后，全面加強危險化學品安全綜合治理，有效防范遏制危險化學品重特大事故已成為行業發展的重中之重。這兩個文件的出臺對于全面排查危險化學品安全風險，落實有關事故防范措施，有效防范和遏制危險化學品事故具有積極意義。在今后幾年，化企加速搬遷入園已成必然趨勢，這對于化工園區承接能力、安全監管水平提出了挑戰。

　　氣價改革

　　2016年10月12日、國家發改委印發《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》。這兩個《方法》對天然氣管道運輸價格機制進行重大改革，這是落實黨中央國務院關于深化價格改革、健全政府定價制度的重要舉措，是新常態下優化價格監管方式、推進價格工作職能創新的積極探索，也是適應天然氣管道發展形勢的客觀需要。天然氣價格改革的目標是“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格進行監管。

　　10月15日，國家發改委發布《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》，明確指出，今后我國的天然氣儲氣服務價格、儲氣設施天然氣購銷價格將由市場自發形成，鼓勵各方投資建設儲氣設施，增強天然氣供應保障能力。

　　11月10日，國家發改委發布《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》，決定自2016年11月10日起，全面放開化肥用天然氣價格。同時，鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格。全面放開化肥用氣價格，是天然氣價格改革的又一重要舉措，意味著改革再向市場化目標邁進了一步。化肥用氣價格市場化，將進一步提高供需雙方市場化意識，激發市場活力，有利于通過市場化手段推進化肥行業供給側結構性改革。

　　2016年，國家密集出臺關于天然氣產業發展的政策，大力倡導發展綠色能源。國家能源局局長努爾·白克力上周透露，2017年中國一次能源消費總量控制在44億噸標準煤左右，天然氣消費比重將提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。國家發改委也曾明確表示，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。我國天然氣產業的發展，正迎來了難得的機遇。不過我國天然氣資源缺乏，形成以市場交易為基礎的天然氣價格機制是促進天然氣健康發展的關鍵。而氣價逐步市場化放開后，化工企業用氣的矛盾也將更加值得關注。