預(yù)計四季度全社會用電量增速將比三季度有所回落，全年全社會用電量同比增長4.5%左右，氣溫因素拉高全年增速2個百分點左右。預(yù)計全年新增裝機1.2億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電新增7000萬千瓦，年底全國發(fā)電裝機容量16.4億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機比重將進一步提高至36.5%左右。全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩,迎峰度冬期間部分地區(qū)電煤供應(yīng)可能出現(xiàn)偏緊甚至緊張局面。預(yù)計全年火電設(shè)備利用小時降至4150小時左右，加之燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)、部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大、電煤價格急劇上漲，煤電企業(yè)效益被嚴重壓縮，部分大型發(fā)電集團煤電已出現(xiàn)整體虧損，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正面臨嚴峻困難與挑戰(zhàn)。

　　一、前三季度全國電力供需狀況

　　(一)電力消費增速同比提高，三季度全社會用電量較快增長

　　前三季度全國全社會用電量4.39萬億千瓦時、同比增長4.5%，增速同比提高3.7個百分點。分季度看，一、二、三季度全社會用電量同比分別增長3.2%(扣除閏年因素增長2.1%)、2.1%、7.8%，三季度增速明顯提高，其中，7、8、9月份增速分別為8.2%、8.3%和6.9%。

　　三季度增速明顯提高的主要原因：一是高溫天氣因素。根據(jù)氣象部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，三季度全國平均氣溫為1961年以來歷史同期最高值，高溫天氣顯著拉高了用電負荷及電量增長。二是上年同期基數(shù)偏低。受宏觀經(jīng)濟尤其是工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑，以及氣溫偏低因素影響，上年三季度全社會用電量僅增長0.1%、增速環(huán)比回落1.6個百分點，基數(shù)偏低拉高了今年三季度增速。三是實體經(jīng)濟運行顯現(xiàn)出穩(wěn)中趨好跡象。三季度制造業(yè)用電量同比增長3.8%，明顯高于一、二季度，與8、9月制造業(yè)PMI、工業(yè)增加值增速、工業(yè)企業(yè)利潤增速等主要指標表現(xiàn)情況總體相匹配。

　　電力消費主要特點有：

　　一是三季度城鄉(xiāng)居民生活用電量增速創(chuàng)10年來新高。前三季度城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長11.6%，增速同比提高7.0個百分點。其中，三季度增速為18.4%，超過2013年同期全國大范圍極端高溫天氣時的用電增長水平。

　　二是第三產(chǎn)業(yè)及其各行業(yè)用電快速增長。與第三產(chǎn)業(yè)增加值保持較快增長相對應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長11.5%。其中，三季度增長15.3%，為2011年二季度以來的季度最高增長水平。分行業(yè)看，信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.3%，延續(xù)近年來的快速增長勢頭;金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電增長12.7%;交通運輸、倉儲、郵政業(yè)用電增長10.7%;商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電增長10.0%。

　　三是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電增速逐季上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果持續(xù)顯現(xiàn)。第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量同比分別增長2.0%和1.9%，增速同比均提高2.9個百分點;制造業(yè)用電量同比增長1.1%，各季度增速分別為-1.5%、0.7%和3.8%，呈逐季回升態(tài)勢。四大高耗能行業(yè)(化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))合計用電量同比下降1.9%，其中，一、二、三季度增速分別為-5.8%、-1.1%、0.8%。在房地產(chǎn)和汽車市場回暖等因素作用下，二季度以來非金屬礦物制品業(yè)、黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等重要生產(chǎn)資料價格總體波動上升，市場預(yù)期好轉(zhuǎn)，其主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速逐步提高，帶動用電增速明顯回升，也帶動第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電增速逐季提高。

　　前三季度，在20個制造業(yè)行業(yè)中，除黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)兩個高耗能行業(yè)用電負增長外，其余制造業(yè)行業(yè)均實現(xiàn)正增長，且除四大高耗能行業(yè)及紡織業(yè)(1.9%)以外的其他15個行業(yè)用電增速均超過2%，其中，交通運輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、文體用品制造業(yè)等10個行業(yè)用電增速均超過5%。可見，除高耗能行業(yè)以外的其他制造業(yè)保持一定增長水平，其中新興技術(shù)行業(yè)及大眾消費品業(yè)增長勢頭較好，反映出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

　　四是電力消費增長動力持續(xù)轉(zhuǎn)換、消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。從用電增長動力看，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別拉動全社會用電量增長1.4、1.5和1.5個百分點。其中，第二產(chǎn)業(yè)中的四大高耗能行業(yè)下拉全社會用電增速0.6個百分點，當(dāng)前全社會用電量增長的主要動力從前些年的傳統(tǒng)高耗能行業(yè)持續(xù)向服務(wù)業(yè)、生活用電以及新興技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)換。從電力消費結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重同比均提高0.9個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)比重降低1.8個百分點，其中四大高耗能行業(yè)比重降低1.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)用電比重的下降全部來自于高耗能行業(yè)比重的下降。

　　五是各地區(qū)用電均實現(xiàn)正增長，東、中部地區(qū)增速領(lǐng)先。東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長5.5%、5.5%、2.6%和1.4%，增速同比分別提高4.7、5.2、0.7和3.2個百分點。總體來看，東、中部地區(qū)用電形勢相對較好，是今年全國用電量增長的主要穩(wěn)定力量，分別拉動全國全社會用電量增長2.7和1.0個百分點，西部地區(qū)拉動0.7個百分點，東北地區(qū)拉動0.1個百分點。

　　(二)發(fā)電裝機容量快速增長，電力供應(yīng)能力總體富余

　　前三季度，全國主要電力企業(yè)合計完成投資同比增長12.4%。其中，電網(wǎng)投資增長31.6%，主要是電網(wǎng)公司貫徹落實國家相關(guān)文件精神，加大了城鄉(xiāng)配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)升級改造力度，全國110千伏及以下電網(wǎng)投資同比增長51.5%;電源投資同比下降10.9%，除太陽能發(fā)電外的其余各大類型電源投資均同比下降。

　　前三季度，全國基建新增發(fā)電裝機7270萬千瓦、同比少投產(chǎn)159萬千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機4408萬千瓦。截至9月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量15.5億千瓦、同比增長10.8%，超過同期全社會用電量增速6.3個百分點。前三季度，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量4.37萬億千瓦時、同比增長3.4%。發(fā)電設(shè)備利用小時2818小時、同比降低179小時。

　　電力供應(yīng)主要特點有：

　　一是火電新增裝機規(guī)模同比減少，發(fā)電設(shè)備利用小時同比繼續(xù)降低。今年國家出臺了促進燃煤發(fā)電(以下簡稱煤電)有序發(fā)展相關(guān)政策，前三季度火電完成投資同比下降8.4%，降幅逐季擴大;火電新增裝機2901萬千瓦(其中煤電2266萬千瓦)、同比少投產(chǎn)1054萬千瓦，國家控制煤電建設(shè)的相關(guān)政策效果有所顯現(xiàn)。9月底全國6000千瓦及以上火電裝機容量10.3億千瓦、同比增長7.3%。全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比增長0.8%，9月份，受電力消費較快增長以及水電發(fā)電量大幅下降等影響，當(dāng)月火電發(fā)電量同比增長12.2%，拉動今年以來火電發(fā)電量累計增速首次實現(xiàn)正增長;設(shè)備利用小時3071小時(煤電3166小時)、同比降低213小時，為近些年來同期最低水平，廣西、四川、云南和西藏不足2000小時，其中云南僅872小時。

　　二是水電發(fā)電量較快增長，發(fā)電設(shè)備利用小時同比增加。水電投資同比下降20.5%，已連續(xù)4年下降;新增水電裝機788萬千瓦，其中抽水蓄能電站239萬千瓦。截至9月底，全國6000千瓦及以上水電裝機2.8億千瓦，同比增長3.9%。全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長8.6%，受來水形勢變化等因素影響，前三季度全國水電生產(chǎn)呈現(xiàn)前高后低的特征，9月份發(fā)電量同比下降11.4%;設(shè)備利用小時2766小時、同比增加127小時。

　　三是并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量及發(fā)電量快速增長，設(shè)備利用小時降幅略有收窄。風(fēng)電投資下降29.2%;截至9月底，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機1.4億千瓦、同比增長28.0%;全國6000千瓦及以上電廠風(fēng)電發(fā)電量增長26.8%，設(shè)備利用小時1251小時、同比降低66小時，降幅較上半年收窄19小時，吉林、新疆和甘肅等省份設(shè)備利用小時低于1000小時，其中甘肅僅870小時。與上年同期相比，新疆、寧夏和甘肅風(fēng)電設(shè)備利用小時同比分別降低388、358、105小時。“三北”地區(qū)部分省份棄風(fēng)情況仍然較為嚴重。

　　四是并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量翻倍增長，太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時降幅擴大。受光伏發(fā)電上網(wǎng)電價限期下調(diào)政策影響，一大批太陽能發(fā)電項目集中投產(chǎn)，太陽能發(fā)電裝機新投產(chǎn)2254萬千瓦、同比增加1571萬千瓦，截至9月底全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量7075萬千瓦(其中絕大部分為光伏發(fā)電)，同比增長超一倍。前三季度，全國6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)太陽能發(fā)電量460億千瓦時、同比增長63.4%;全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時889小時、同比降低107小時，寧夏、新疆和青海降幅超過100小時。西北地區(qū)部分省份棄光情況較為突出。

　　五是核電裝機及發(fā)電量快速增長，核電設(shè)備利用小時持續(xù)下降。核電投資同比下降1.4%;核電新投產(chǎn)5臺機組、503萬千瓦。截至9月底，全國核電裝機容量3135萬千瓦、同比增長29.9%，發(fā)電量同比增長22.4%;設(shè)備利用小時5235小時、同比降低290小時，降幅比上半年擴大181小時。與上年同期相比，除廣東外的其余省份設(shè)備利用小時降幅均超過250小時。其中，福建、遼寧分別降低645、780小時,主要原因是近兩年用電增長放緩而裝機容量快速增長，尤其是多臺核電機組陸續(xù)投產(chǎn)導(dǎo)致部分核電機組降負荷運行甚至停機備用。

　　六是跨區(qū)、跨省送電實現(xiàn)一定增長。受電網(wǎng)公司加大華中和南方水電以及西北風(fēng)電外送消納等影響，跨區(qū)送電量增長5.6%。跨省輸出電量增長4.4%，南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長6.2%。

　　七是全國電煤供需形勢由寬松轉(zhuǎn)為偏緊、電煤價格急劇上升，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。前三季度，全國煤炭市場需求低迷，但受煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量影響，煤炭產(chǎn)量降幅明顯超過消費量降幅，導(dǎo)致電煤供需失衡，煤炭庫存下降，同時，煤炭運輸環(huán)節(jié)受阻，全國電煤供需形勢從寬松逐步轉(zhuǎn)為偏緊、部分地區(qū)緊張,電煤價格急劇上升，加劇煤電企業(yè)經(jīng)營困難局面。一季度，全國天然氣需求明顯回升，個別地區(qū)部分時段天然氣發(fā)電供氣受到一定影響;二、三季度，進入天然氣消費淡季，需求明顯回落，天然氣發(fā)電供氣總體有保障。

　　(三)全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)相對過剩

　　華北、華東區(qū)域電力供需總體平衡，華中、南方區(qū)域供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩。

　　二、四季度及全年全國電力供需形勢預(yù)測

　　(一)四季度全社會用電量增速環(huán)比回落，全年增速高于上年

　　四季度，預(yù)計氣溫因素對用電的影響比三季度有所減弱，預(yù)計全社會用電量增速將比三季度有所回落;預(yù)計全年全社會用電量同比增長4.5%左右，其中氣溫因素拉高全年增速2個百分點左右、明顯超過預(yù)期，也導(dǎo)致全年用電增速明顯超過預(yù)期。

　　(二)火電新增裝機少于上年，非化石能源占比進一步提高

　　預(yù)計全年全國基建新增發(fā)電裝機1.2億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機7000萬千瓦左右，火電5000萬千瓦、比上年減少1600萬千瓦左右。預(yù)計2016年底全國發(fā)電裝機容量將達到16.4億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電6.0億千瓦、占總裝機比重將上升至36.5%左右。

　　(三)電力供需的外部影響因素諸多，不確定性增加

　　一是迎峰度冬期間部分地區(qū)電煤供應(yīng)將可能偏緊甚至緊張，個別地區(qū)部分時段天然氣發(fā)電供氣預(yù)計將受到一定影響。二是電煤價格急劇上漲，加劇發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難局面, 將可能影響到電力熱力供應(yīng)。三是氣象部門初步預(yù)計迎峰度冬期間我國氣溫呈北冷南暖的特征，低溫天氣將加劇吉林等東北地區(qū)電煤供需緊張局面。四是全國水電廠蓄能值同比減少，結(jié)合氣象部門預(yù)測今冬全國大部地區(qū)降水以偏少為主的初步判斷，預(yù)計四季度全國水電生產(chǎn)形勢總體不容樂觀。

　　(四)全國電力供應(yīng)能力總體富余，部分地區(qū)相對過剩

　　預(yù)計四季度全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩。其中，東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華中、華東區(qū)域電力供需總體寬松，南方區(qū)域電力供需總體寬松，其中貴州因電煤緊張以及來水偏枯導(dǎo)致電力供需偏緊。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時3800小時左右，其中火電設(shè)備利用小時將降至4150小時左右。

　　三、有關(guān)建議

　　(一)堅持多措并舉，保障電煤市場穩(wěn)定供應(yīng)

　　隨著一系列煤炭去產(chǎn)能政策的相繼落實，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定成效，但也出現(xiàn)了電煤價格急劇上漲、部分地區(qū)電煤供應(yīng)緊張等新情況，應(yīng)密切關(guān)注出現(xiàn)的新形勢、新問題，及時采取有效措施，避免煤炭市場大起大落反復(fù)出現(xiàn)。

　　一是，督促各地嚴格貫徹落實《關(guān)于適度增加部分先進產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》(發(fā)改電〔2016〕605號)等文件要求。盡快加大釋放安全高效先進煤礦產(chǎn)量，加快回補各環(huán)節(jié)煤炭庫存，滿足冬儲煤的實際需要，以保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，并盡快抑制煤價上漲趨勢。

　　二是，協(xié)調(diào)解決好煤炭運輸環(huán)節(jié)問題。國家有關(guān)政府部門及單位積極協(xié)調(diào)鐵路運輸部門，保障電煤運力，尤其及時向華中等遠距離跨區(qū)調(diào)運的電煤低庫存地區(qū)增調(diào)鐵路運力，確保電廠庫存的有效提升，特別是迎峰度冬、迎峰度夏、全國“兩會”等關(guān)鍵時期和重要節(jié)假日的電煤供應(yīng)和運輸。

　　三是，鼓勵煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂中長期合同。促進煤電雙方形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的長期良性合作機制，規(guī)避因電煤市場價格大起大落給煤、電雙方經(jīng)營帶來的風(fēng)險;加大對煤、電雙方履行中長期合同的事中事后監(jiān)管，建立煤炭購銷誠信保障監(jiān)督體系，提高合同兌現(xiàn)率。

　　四是，逐步培養(yǎng)合理有效的市場機制。盡快制定并完善各項長效措施，科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)期問題與長遠發(fā)展，保障市場穩(wěn)定，避免因煤炭產(chǎn)量和價格大起大落沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)上下游各行業(yè)的多贏發(fā)展。